近半月，时隔7年召开非公有制企业座谈会，多部门多地也部署抓落实，稳外资、促消费均有新表态、新举措。我们对每半月重大政策进行跟踪：1）中央、部委重要会议与政策；2）地方政策；3）行业与产业政策。本期为近半月（2025.2.10-2.23）跟踪。

　　核心观点：总体看，近期政策延续聚焦稳增长、稳信心之外，“稳民营、促消费、强科技（ AI ）”等三大方向的重视度逐步提升，包括时隔 7 年召开 2.17 非公有制企业座谈会，多部门多地部署抓好稳民营落实，高层表态多次提及提振消费， 2.19 国资委召开央企“ AI+ ”专项行动深化部署会等。 其他可关注： 2025 年稳外资行动方案、推动新型储能制造业高水平质量的发展、重庆全面取消限售等。继续提示： 2025 年政策大方向已定，短期属于政策观察期、落地期，有 3大关切： 1 ） 3 月 4 日 -5 日全国两会，预计全国 GDP 目标继续定为 5% 左右的偏高水平、财政赤字率提高至 4% 左右、 CPI 目标下调至 2% 左右（ 2004 年以来均不低于 3% ），也需着重关注对稳民营、强科技可能有新表态和新举措； 2 ）近期可能的降准降息； 3 ）中美关系进展，紧盯可能的中美谈判和最高层会晤。

　　1、 总体看，近期政策延续聚焦稳增长、稳信心之外，“稳民营、促消费、强科技（AI）”等三大方向的重视度逐步提升，具体有5大焦点：

　　 一 、时隔7年召开2.17非公有制企业座谈会，节奏更快、硬科技含量更高、更为强调自主可控，“AI+机器人+新能源+农业”是重中之重，也要逐步推动民营经济从“安心谋发展”到“大显身手”。

　　 二、多部门多地部署抓好稳民营落实，包括中央层面，发改委、央行、金监总局等聚焦公平竞争、民企纾困、解决民企融资难和拖欠欠款等；地方层面，杭州、贵州、江苏多地均部署抓落实，多聚焦完善法治，如江苏将“民营经济促进条例由预备转为正式项目”。

　　 三、 近期高层表态多次提及提振消费，包括两次国常会分别聚焦多措并举促消费、促进服务贸易和服务消费，国务院第十二次专题学习围绕“坚持促消费和惠民生相结合，大力提振消费扩大国内需求”。

　　 四、2.19国资委召开央企“AI+”专项行动深化部署会，进一步部署央企要抢抓战略窗口期，加大资本投入，“坚持产投结合、以投促产，持续壮大发展人工智能的长期资本、战略资本、耐心资本”，并将发展人工智能作为企业“十五五”规划重点。

　　 五、2.21财政部发布《政府性融资担保发展管理办法》，更为突出服务好小微企业、“三农”等经营主体，并设定了诸多硬要求，如“支小支农担保金额占全部担保金额的比例原则上不得低于80%”。

　　其他可关 注：2025年稳外资行动方案、央行四季度货币政策报告突出稳汇率、推动新型储能制造业高质量发展、重庆全面取消限售等。

　　 重要会议与 政 策 ： 重点聚焦民营企业座谈会；稳外资、促消费也均有新表态、新举措。

　　 地方政 策 ： 近期各地聚焦加力稳经济，以及围绕完善法治落实稳民营经济系列举措。

　　 行业与产业 政策： 继续松地产、重庆全面取消限售；推动新型储能制造业高质量发展。

　　一、重要会议与政策：重点聚焦民营企业座谈会；稳外资、促消费也均有新表态、新举措。

　　1、重要会议：时隔7年召开民营企业座谈会、多部门跟进部署；多方表态加力提振消费。

　　2.17出席民营企业座谈会并发表重要讲话，作为最高规格的民营企业座谈会、时隔7年再度召开，无疑在当下释放稳民营经济的政策强音，相比于2018年11月的民营企业座谈会，本次座谈会总体体现为节奏更快、硬科技含量更高、更为强调自主可控，“AI+机器人+新能源+农业”是重中之重，也要逐步推动民营经济从“安心谋发展”到“大显身手”。短期紧盯3.4-5全国两会可能的新举措、《民营经济促进法》发布、地方跟进召开地方民营企业座谈会（因地制宜下，关注各地重点行业和企业）。

　　发改委、央行、金监总局等多部门学习传达民营企业座谈会精神，部署抓落实，有3大特别关注：1）发改委将围绕公平竞争、民企纾困、解决民企融资难和拖欠欠款等方面加力，包括尽快修订出台新版市场准入负面清单，落实好“非禁即入”要求，抓紧做好民营企业促进法出台实施的相关准备；2）央行更多侧重落实落细金融支持民营经济25条，也进一步提出扩大民营企业债券融资规模，支持民营企业发行科创债券、绿色债券、资产支持证券等融资工具，健全民营中小企业增信制度等；3）金监总局落脚在督促银行保险做实民企服务，如加大民营小微企业的首贷、续贷、信用贷支持力度，落实好无还本续贷政策，加强科技赋能普惠金融，切实提高民营企业融资满足度等。

　　近期高层表态多次提及提振消费，包括多措并举促消费、促进服务贸易和服务消费等：

　　一是近期两次国常会均聚焦部署提振消费行动，包括2.21国常会研究服务贸易和服务消费有关工作，后续可能的新举措包括：“在电信、教育、文化、医疗、金融等领域研究推出一批新的开放举措”“打造一批服务贸易综合改革开放平台”等；2.10国常会研究提振消费有关工作等，相比于2.21国常会聚焦服务贸易，此次会议强调多措并举，除延续强调促进居民增收、拓宽财产性收入渠道以增强消费能力外，在重点消费领域，新提“支持新型消费加快发展，促进‘人工智能+消费’、健康消费等，持续打造消费新产品新场景新热点”。

　　二是2.20国务院第十二次专题学习，围绕“坚持促消费和惠民生相结合，大力提振消费扩大国内需求”，也更为聚焦科技消费，包括“用好我国应用场景丰富、技术迭代能力强等优势，加快人工智能技术推广，释放人工智能终端产品等消费潜力”。

　　2.19国资委召开央企“AI+”专项行动深化部署会，此前在2025年开年国资央企工作部署中，已明确要着力“促进高水平科技自立自强、建设现代化产业体系”，伴随近期AI行情火热，国资委也进一步部署央企要抢抓战略窗口期，从原始创新、成果转化、产业化发展入手，将发展人工智能作为企业“十五五”规划重点。此外，央企也要加大资本投入，“坚持产投结合、以投促产，持续壮大发展人工智能的长期资本、战略资本、耐心资本”。

　　其他可关注：2.17-18央行召开2025年宏观审慎工作会议，聚焦“健全宏观审慎政策体系，创新宏观审慎政策工具”，重点聚焦维护金融市场稳健运行、助力房地产止跌回稳。

　　2、部委政策：关注政府性融资担保、稳外资新规，央行四季度货币政策报告突出稳汇率等。

　　2.21财政部发布《政府性融资担保发展管理办法》，文件更为突出服务好小微企业、“三农”等经营主体，并设定了诸多硬要求，如主体上，“积极支持吸纳就业能力强、劳动密集型的小微企业和‘三农’等经营主体”，金额上，“支小支农担保金额占全部担保金额的比例原则上不可以低于80%，其中单户担保金额500万元及以下的占比原则上不能低于50%”。

　　2.19国务院办公厅转发商务部、发改委《2025年稳外资行动方案》，围绕“坚持高水平对外开放、大力吸引外资”，包括扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推动生物医药领域有序开放，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求等，且要求各项举措、各项政策措施于2025年底前落地见效，可继续关注，围绕行动方案“1+N”稳外资系列组合拳。

　　2.13央行发布2024年四季度货币政策报告，定调基本延续去年底政治局会议、中央经济工作会议等的表述，但也有不少新变化、新提法，尤其是：对外部环境担忧加剧，重提“坚决对市场顺周期行为进行纠偏”、稳汇率诉求上升，稳地产有新要求等。

　　其他可关注：2.16发改委等发布《关于开展物流数据开放互联试点工作的通知》。

　　二、地方政策：近期各地聚焦加力稳经济，以及围绕完善法治落实稳民营经济系列举措。

　　除广东、上海等地继续推出稳经济举措外，多地推进落实稳民营经济系列举措。自2.17民营企业座谈会召开后，杭州、贵州、江苏多地均部署抓落实，多聚焦完善法治，如江苏将“民营经济促进条例由预备转为正式项目”，杭州“深入研究谋划创新活力之城的法治体系，真正立出一部管用有用之法”，陕西“深入调研制定好省民营经济促进法实施办法”。

　　三、行业与产业政策：继续松地产、重庆全面取消限售；推动新型储能制造业高水平质量的发展。

　　1、各地继续松地产，重点关注重庆全面取消限售。近期各地继续发力松地产，仍聚焦公积金贷款、购房补贴等，包括天津继续优化和加大住房公积金购房支持，郑州调整人才购房补贴实施细则（扩围＋明确补贴标准）、重庆全面取消限售。

　　2、推动新型储能制造业高质量发展。2.10工信部等印发《新型储能制造业高质量发展行动方案》，目标到2027年，我国新型储能制造业全链条国际竞争优势凸显，优势企业梯队进一步壮大，培育生态主导型企业3-5家，产业创新力和综合竞争力显著提升，实现高端化、智能化、绿色化发展。并提出6大专项行动，包括新型储能技术创新、产业协同发展、产业转型升级发展、示范应用场景拓展、产业生态体系完善、贸易投资合作提升行动。

　　事件：2月21日，国常会研究服务贸易和服务消费有关工作；2月10日，国常会研究提振消费有关工作等。

　　2.21国常会：要着力创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，主动对接国际高标准经贸规则，在电信、教育、文化、医疗、金融等领域研究推出一批新的开放举措。积极促进服务出口，提升我国服务企业国际市场开拓和国际化服务能力。打造一批服务贸易综合改革开放平台，拓展服务贸易、数字贸易多双边和区域合作。要推动服务消费高质量发展，实施服务消费提质惠民行动，完善文化旅游、餐饮住宿、养老托育、数字消费等领域标准。通过“对外开放”、“对内放开”的办法，综合运用财政、税收、金融等政策，充分利用市场力量，进一步增加优质服务供给，更好满足群众多样化服务消费需求。

　　2.10国常会：要大力支持居民增收，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道，提升消费能力。要聚焦牵动性强、增长空间大的消费领域，深挖消费潜力。促进服务消费提质惠民，优化“一老一小”服务供给，支持便民服务消费，扩大文体旅游消费，推动冰雪消费，发展入境消费。推动大宗消费更新升级，加大消费品以旧换新支持力度，更好满足住房消费需求，延伸汽车消费链条。强化消费品牌引领，支持新型消费加快发展，促进“人工智能+消费”、健康消费等，持续打造消费新产品新场景新热点。要实施优化消费环境三年行动，进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度，着力解决群众反映强烈的突出问题，营造放心的消费环境。

　　简评：近期两次国常会均聚焦部署提振消费行动，包括2.21国常会研究服务贸易和服务消费有关工作，后续可能的新举措包括：“在电信、教育、文化、医疗、金融等领域研究推出一批新的开放举措”“打造一批服务贸易综合改革开放平台”等；2.10国常会研究提振消费有关工作等，相比于2.21国常会聚焦服务贸易，此次会议强调多措并举，除延续强调促进居民增收、拓宽财产性收入渠道以增强消费能力外，在重点消费领域，新提“支持新型消费加快发展，促进‘人工智能+消费’、健康消费等，持续打造消费新产品新场景新热点”。

　　主要内容：要实施好适度宽松的货币政策，持续做好金融“五篇大文章”，发挥结构性货币政策工具总量和结构双重功能，支持科技创新和促进消费。用好股票回购增持再贷款，维护资本市场稳定运行。落实落细金融支持民营经济25条各项举措。扩大非公有制企业债券融资规模，强化非公有制企业债券风险分担，支持非公有制企业发行科创债券、绿色债券、资产支持证券等融资工具。健全民营中小企业增信制度，破解民营中小企业信用不足、信息不对称等融资制约。优化产业链供应链金融服务，支持产业链上非公有制企业便利融资。建立常态化银企交流沟通机制，运用好全国中小微企业资金流信用信息共享平台，畅通服务链条，提升民营中小微企业融资效率。

　　简评：央行更多侧重落实落细金融支持民营经济25条，也进一步提出扩大非公有制企业债券融资规模，支持非公有制企业发行科创债券、绿色债券、资产支持证券等融资工具，健全民营中小企业增信制度等。

　　事件：2月20日，国务院以“坚持促消费和惠民生相结合，大力提振消费扩大国内需求”为主题，进行第十二次专题学习。

　　主要内容：要紧扣居民需要充分挖掘我国巨大消费潜力。要大力促进科技消费，用好我国应用场景丰富、技术迭代能力强等优势，加快人工智能技术推广，释放人工智能终端产品等消费潜力。要突出重点加大政策支持，把宝贵的政策资源更多用于撬动性、带动性强的领域，善于创新政策工具，更好发挥市场力量提振消费。要找准要害加快改革破题，清理对消费的不合理限制，进一步放宽相关行业市场准入，增加高质量消费供给，对于新兴消费要在发展中规范监管。要把支持政策和改革举措协同起来，调动各方面积极性，形成促消费的合力。

　　主要内容：国资央企要抓住人工智能产业发展的战略窗口期，强化科技创新，聚焦关键领域加快掌握“根技术”，坚定攻关大模型，积极参与开放生态建设，推动产生更多“从0到1”的原始创新，加速推进成果转化和产业化发展。要着力强化中央企业推进人工智能发展的要素支撑，在编制企业“十五五”规划中将发展人工智能作为重点，打造更多科技领军企业，孵化培育一批初创企业。要加大资金投入，坚持产投结合、以投促产，持续壮大发展人工智能的长期资本、战略资本、耐心资本。要优化人才引育，建立更加符合行业特点规律的人才评价体系，打造更加宽容、自由、耐心的发展环境，让人才心无旁骛搞科研。

　　简评：此前在2025年开年国资央企工作部署中，已明确要着力“促进高水平科技自立自强、建设现代化产业体系”，伴随近期AI行情火热，国资委也进一步部署央企要抢抓战略窗口期，从原始创新、成果转化、产业化发展入手，将发展人工智能作为企业“十五五”规划重点。此外，央企也要加大资本投入，“坚持产投结合、以投促产，持续壮大发展人工智能的长期资本、战略资本、耐心资本”。

　　事件：2月18日，金监总局党委传达学习在民营企业座谈会上的重要讲话精神。

　　主要内容：总局系统要坚持问题导向，继续下大力气引导督促银行业保险业将民营企业金融服务做实、做深、做精，抓关键，出实招，见行动。要保持对民营企业稳定有效的增量信贷供给，加大民营小微企业的首贷、续贷、信用贷支持力度。为重点民间投资项目搭建银企精准对接平台，充分发挥“支持小微企业融资协调工作机制”作用，落实好无还本续贷政策，加强科技赋能普惠金融，切实提高民营企业融资满足度。用好“白名单”机制，打好房地产各项融资工具的“组合拳”，满足包括民营房企在内的各类房地产企业不同环节、不同阶段的合理融资需求。丰富保险产品体系，稳步推进金融资产投资公司股权投资试点工作，加强和完善对民营企业的综合金融服务。在金融业市场准入方面，一视同仁、公平对待各类所有制企业。

　　简评：金监总局落脚在督促银行保险做实民企服务，如加大民营小微企业的首贷、续贷、信用贷支持力度，落实好无还本续贷政策，加强科技赋能普惠金融，切实提高民营企业融资满足度等。

　　主要内容：后续举措包括：1）尽快修订出台新版市场准入负面清单，落实好“非禁即入”要求；2）细化举措，持续推进基础设施竞争性领域、国家重大科研基础设施等向民营企业公平开放，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作；3）对民营企业反映的困难问题，精准施策、真帮实帮，把各项政策举措落到实处；4）将与有关方面一道继续下大力气解决民营企业融资难融资贵问题，解决拖欠企业账款问题；5）民营经济促进法已提请全国人大审议，国家发展改革委将抓紧做好出台实施的相关准备。同时，加快完善行政裁量权基准，积极参与涉企执法专项行动，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。

　　简评：发改委将围绕公平竞争、民企纾困、解决民企融资难和拖欠欠款等方面加力，包括尽快修订出台新版市场准入负面清单，落实好“非禁即入”要求，抓紧做好民营企业促进法出台实施的相关准备。

　　主要内容：2025年宏观审慎工作要加强宏观经济金融分析研判，立足实体经济发展和人民群众对金融服务的需求，探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，健全宏观审慎政策体系，创新宏观审慎政策工具，推动经济持续回升向好，维护金融市场稳健运行。完善房地产金融管理，助力房地产市场止跌回稳，支持构建房地产发展新模式。推进人民币跨境使用，增强跨境支付、计价、投融资等功能，进一步促进贸易投融资便利化。发展人民币离岸市场，发挥货币互换和人民币清算行作用，加快建设上海国际金融中心，巩固提升香港国际金融中心地位。

　　简评：作为最高规格的民营企业座谈会、时隔7年再度召开，无疑在当下释放稳民营经济的政策强音，总体体现为节奏更快、硬科技含量更高、更为强调自主可控，“AI+机器人+新能源+农业”是重中之重，也要逐步推动民营经济从“安心谋发展”到“大显身手”。短期紧盯3.4-5全国两会可能的新举措、《民营经济促进法》发布、地方跟进召开地方非公有制企业座谈会（因地制宜下，关注各地重点行业和企业）。（详见前期报告《这次不一样—民企座谈会的5点理解》）

　　1、背景看，自2018年11月以来，时隔7年再度召开非公有制企业座谈会，主因当前“民营经济发展面临一些困难和挑战”，叠加恰逢年初DeepSeek、宇树科技等为代表的民企凭借硬科技迅速出圈甚至火出海外，亟待继续给民营经济打足信心、给足底气、抓好落实。

　　2、客观看，近年来稳民企一直是高层会议的高频关键词，也已发布系列稳民营经济举措，也多包含鼓励民企参与科技创新、产业转型等。

　　3、对比看，两次座谈会背景大体相似，此次座谈会应是节奏更快、硬科技含量更高、更为强调自主可控，“AI+机器人+新能源+农业”是重中之重，也要推动民营经济从“安心谋发展”到“大显身手”。

　　4、具体看，政策执行上，首要是抓落实，“坚决执行、不打折扣”，抓手在于促进公平竞争、破除民企融资难、清偿民企欠款、保护民营企业家权益等。

　　5、往后看，短期紧盯稳民营经济相关部署，有3大关切：3.4-5全国两会、近期应会加快发布《民营经济促进法》、会后各地跟进召开民企座谈会。

　　主要内容：政府性融资担保机构应当坚持以政策性融资担保业务为主业，聚焦重点对象和薄弱领域，重点为单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体等提供融资担保服务。支小支农担保金额占全部担保金额的比例原则上不可以低于80%，其中单户担保金额500万元及以下的占比原则上不能低于50%。办法要求，政府性融资担保机构应当积极支持吸纳就业能力强、劳动密集型的小微企业和“三农”等经营主体，促进稳岗扩岗，积极服务县域特色产业，实现服务实体经济发展和支持就业创业协同联动。

　　简评：文件更为突出服务好小微企业、“三农”等经营主体，并设定了诸多硬要求，如主体上，“积极支持吸纳就业能力强、劳动密集型的小微企业和‘三农’等经营主体”，金额上，“支小支农担保金额占全部担保金额的比例原则上不能低于80%，其中单户担保金额500万元及以下的占比原则上不得低于50%”。

　　事件：2月19日，国务院办公厅关于转发商务部、发改委《2025年稳外资行动方案》的通知。

　　主要内容：扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。落实全面取消制造业领域外资准入限制要求。优化国家服务业扩大开放综合试点示范。推动生物医药领域有序开放。鼓励外资在华开展股权投资。

　　事件：2月16日，发改委等发布《关于开展物流数据开放互联试点工作的通知》。

　　主要内容：通知明确，聚焦物流行业发展问题，破除“信息孤岛”“数据烟囱”，打通政府部门、相关企业及港口、公路、铁路、航空等业务系统数据，探索建立公益性和市场化有机结合的多层次物流数据开放互联机制，建立健全物流数据分类及交换应用标准规范，形成物流公共数据共享开放清单，在全国范围推广应用。以覆盖东中西部典型区域、兼顾超特大型城市为原则，选取天津、唐山、宁波、金华、合肥、临沂、郑州、洛阳、武汉、宜昌、广州、海口、重庆、成都、乌鲁木齐、霍尔果斯16个城市开展物流数据开放互联试点工作。

　　简评：本次报告的定调基本延续去年底政治局会议、中央经济工作会议等的表述，包括“实施好适度宽松的货币政策；把促进物价合理回升作为把握货币政策的重要考量”等，但也有不少新变化、新提法，尤其是：对外部环境担忧加剧，重提“坚决对市场顺周期行为进行纠偏”、稳汇率诉求上升，稳地产有新要求等。此外，专栏1-专栏4对货币政策工具的转型发展进行了详细阐述，包括公开市场操作、结构性货币政策工具、存款准备金制度、再贷款机理等。往后看，继续提示：货币政策时隔14年再度转向“适度宽松”，2025年货币宽松还是大方向，央行也会“择机降准降息”。（详见前期报告《不少新变化—央行四季度货币政策报告5大信号》）

　　本文节选自国盛证券研究所已于2025年2月23日发布的报告《政策 半月 观— 三大方向进一步受重视》， 详细的细节内容请详见相关报告。